豫發改法規[2005]69號

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩步發展，招標投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，必須加強和改進招標投標行政監督，進一步規范招標投標活動。根據《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就我省規范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規范招標投標活動的重要意義

 1、當前，我省招投標活動中出現一些問題，主要表現在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；一些政府部門和領導直接介入或者非法干預招投標活動；少數業主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉包；有關行政監督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規范招標投標活動的重要意義。進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進招投標同一市場形成的內在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段；是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗現象的重要環節。

二、打破部門壟斷和地區封鎖，促進招投標市場的統一 

2、招投標制度必須保持統一和協調。各市、各部門要進一步加快有關招投標規范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區封鎖行為。取消部門和地區非法設置的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續，禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發展和改革部門以及交通、建設、水利等部門要依法履行招投標監督職責，做好優質服務。任何行政機關或其所設立的招投標管理機構不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定發布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。除國家另有規定外。在指定媒介發布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結果、招標代理機構代理行為公示制度。相關招標監督部門應當及時公告對違規招標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定進行備案，（1）招標人在發布招標文件五個工作是之前，應當將招標文件報有關行政監督部門備案；（2）招標人應當自確定中標人之日起十五天內，向有關行政監督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規定進行備案的，有關行政監督部門責令其改正。

四、規范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

 8、加強對評標專家和評標活動的管理和監督。要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，探索建立跨地區、跨部門的全省統一評標專家庫，吸收一定比例的省外優秀專家進入專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。要不斷提高評標專家庫服務功能，保證評標活動的順利進行和有效運轉。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理．嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規范招投標代理行為，建立招投標行業自律機制

10、依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對違法違規的招標代理機構，一經查實，行政監督部門應當按照有關規定，取消其招標代理資格。招標代理機構可以依法跨地區開展業務，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構在其他域或行業內依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業自律機制，推動組建河南省招投標行業協會，通過行業自律，維護招投標活動健康有序發展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎設施項目，逐步實行項目法人招標制。結合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛生等社會事業性領域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設進行專業化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。

13、進一步拓展招投標領域，大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權轉讓、藥品采購、物業管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領域的招投標活動。

七、完善招投標行政監督機制，依法監管招投標行為

14、有關行政監督部門應當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。省發展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協調，會同有關部門進一步制定、規范、完善有關招投標的配套政策和規章，加強對重大建設項目招投標行為的監督檢查。交通、建設、水利、信息產業、商務等部門，要按照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、歧視和排斥投標等活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予處罰。

15、有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督檢查和監督執法。項目審批部門加大對項目實施的監督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監督部門要加強對招投標活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應當依法規范行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領導，結合本地區、本部門實際情況，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中出現的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。